Решение, которым Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации, по мнению телеком-отрасли, расширяет свои полномочия в области надзора на рынке телекоммуникаций, требует доработки и исключения из него всех спорных положений.
К таким выводам пришла юрист Практики ТМТ АО «Юскутум» Наталия Дикая, пишет InternetUA.
Напомним, 18 июня этого года на заседании НКРСИ был принят проект решения «Об утверждении унифицированной формы акта, составленного по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом рынка телекоммуникаций требований законодательства в сфере телекоммуникаций». Сейчас этот документ направлен на согласование в Государственную регуляторную службу. Документ раскритиковали в Интернет Ассоциации Украины и Комиссии по вопросам науки и ИТ УСПП. В частности представители телеком-отрасли заявили, что предлагаемый НКРСИ проект акта надзора содержит ряд позиций, которые выходят за определенные законодательством полномочия НКРСИ, что свидетельствует о намерениях НКРСИ, вопреки законодательству, а также вопреки курсу правительства и государства на дерегуляцию, расширить свои полномочия в сфере надзора за рынком телекоммуникаций и усилить административное давление на субъектов хозяйствования. Кроме того, украинские телеком-ассоциации обратились в Государственную регуляторную службу с просьбой не согласовывать данное решение НКРСИ.
Журналисты InternetUA обратились за помощью к юристам, чтобы узнать, может ли в нынешней ситуации данное решение НКРСИ быть законным.
Как объясняет юрист Практики ТМТ АО «Юскутум» Наталия Дикая, на сегодня, краеугольным камнем отрасли является не согласованность целого ряда нормативно-правовых актов законодательству в сфере телекоммуникаций:
– С января 2018 года остается открытым вопрос лицензирования. Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» отменяет необходимость получения лицензий, при этом в Законе Украины «О телекоммуникациях» мы находим диаметрально противоположную норму. Есть два пути решения этой коллизии: или применять специальное законодательство, или то, что было принято позже. НКРСИ решила руководствоваться именно специальным законодательством, что является довольно странным в связи с европейским вектором развития страны и политики самой НКРСИ, которая поддерживала отмену обязательного лицензирования. На наш взгляд, в настоящее время могут проводиться проверки только тех лицензий, которые были выданы до первого января 2018 года.
В свою очередь, отмечает юрист, меры государственного надзора (контроля) в виде проверок, ревизий, обследований, учитывая, что предусмотренные проектом унифицированной формы акта, составленного по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом рынка телекоммуникаций требований законодательства о телекоммуникациях (Акт), не вызывают вопросов, поскольку ч. 1. ст. 191 ЗУ «О телекоммуникациях» предусматривает неисключительный перечень мероприятий государственного надзора (контроля).
– Однако, пока законодательство в сфере телекоммуникаций не будет приведено в соответствие с другими нормативно-правовыми актами, говорить о юридической корректности проекта Акта просто нет смысла. Бесспорно, что текущая редакция Акта требует доработки и исключения из него всех спорных положений, – отмечает Наталия Дикая.
