Доступ к инфраструктуре без откатов чиновникам не заработает
Четвертого июня вступил в силу долгожданный закон о доступе к инфраструктуре.
Недавно мы писали, что местные «князья» пытаются утвердить свои правила и порядки, противоречащие этому закону.
Эти манипуляции – лишь вершина айсберга, выяснилось на конференции «Дни электронных коммуникаций».
Спикеры рассказали, что оппоненты телекомщиков пытаются заложить «мины замедленного действия» в разрабатываемые соответствующими ведомствами Правила и Методики (детали – ниже в комментариях экспертов). Напомним, чтобы закон начал функционировать в полной мере, необходимо утверждение этих подзаконных актов Кабмином.
К сожалению, в законе уже нет четких сроков создания Правил и Методик. Перед принятием законопроекта в него внесли небольшую правку: «рекомендовать» в трехмесячный срок привести в соответствие. Как пояснял нам ранее один из нардепов, это был компромисс с энергетиками и другими незаинтересованными в принятии закона отраслями.
В итоге рекомендации выполняются «крайне оперативно». Не спеша были созданы рабочие группы при каждом ответственном ведомстве и министерстве. В их состав вошли представители профильных ассоциаций от телекома. Последние рассказали, что каждую неделю проходят заседания, на которых с огромным трудом удается отстаивать позиции отрасли, а по целому ряду спорных вопросов решение пока не найдено.
Анатолий Пятников, глава Комитета ИнАУ по вопросам доступа к инфраструктуре телекоммуникаций, директор ООО "IT Телесеть":
— Методики и правила, по большому счету, окажут на рынок большее влияние, чем сам закон. Перечислю основные угрозы, с которыми мы столкнулись при разработке Правил в дебатах с нашими оппонентами из облэнерго и Минтопа.
Первая: энергетики не хотят за свой счет заниматься переоборудованием опор. В частности, речь идет об установке траверс для подвеса кабелей. Проблема в том, что если подвешиваться без траверс (например, на хомутах), то очень быстро закончится место на опоре (согласно нормативам). Фактически, на опоре поместится 3-4 кабеля. Если устанавливать траверсы – встает вопрос собственности на них. Облэнерго выдают ТУ оператору, который первый подал заявку с обязательным условием установки траверса. А следующих операторов могут принудительно в ТУ загонять в эту траверсу. Собственник же траверсы может не пустить на нее или выставить неадекватную плату. К сожалению, этот момент никак не регулируется. И мы пока не нашли решение проблемы.
Вторая угроза: состояние большинства опор в нашей стране далеко от нормативного. Согласно же закона, нам могут отказать в выдаче ТУ в случае «отсутствия технической возможности». Эту очень размытую формулировку могут трактовать по-своему усмотрению и относить к опорам, которые находятся в ненормативном состоянии. Т.е. используя этот пункт, операторам могут отказывать в выдаче ТУ на 70% опор в нашей стране, просто заявляя, что нет технической возможности. На последнем заседании в Минтопе с энергетиками вроде бы нам удалось убедить наших оппонентов, что они будут учитывать не текущее, а нормативное состояние новой опоры. Этим руководствоваться при выдаче ТУ. Таким образом, надеемся, что ТУ нам будут выдаваться.
Третья опасность: отсутствие процедуры бронирования и нежелание со стороны энергетиков учитывать даже очередность выдачи ТУ как замену процедуры бронирования. В итоге у нас может быть этакая гонка: кто первый прошел всю процедуру – тот и молодец. Потому что энергетики сейчас заявляют, что будут выдавать ТУ в том количестве, в каком к ним будут обращаться, и никак не хотят учитывать очередность. В данном случае большие опасности как для крупных компаний (у которых цикл от задумки до реализации может длиться до года), так и для небольших игроков (у которых есть проблемы с инвесторскими деньгами: возможны ситуации, когда к ним наконец-то поступят деньги на строительство – но строить уже будет невозможно, потому что место на опоре будет занято).
Четвертая угроза: выдача отдельных ТУ на каждую электроустановку. Такое требование сейчас выдвигают энергетики. Для телеком-рынка оно чревато значительным удорожанием. К примеру, при подключении 1 абонента нужно пройти 3 опоры, при этом перпендикулярно пересечь 3 линии (это не редкость), — провайдеру придется получать три комплекта ТУ. Только за ТУ — 4800 грн.
Леонид Ошеров, глава совета ассоциации «Телас»:
— Закон вступил в силу. Но пока мы не добились того, чего хотели – единых Правил и Методик, экономически обоснованных тарифов. Сейчас самый сложный этап – разработки этих подзаконных актов. Наши министерства и ведомства надеялись, что этот закон вдруг отменят.
К сожалению для них, этого не случилось. Теперь они пытаются на этапе разработки Правил и Методик внести нормы, чтобы остались коррупционные схемы и другие «моменты».
Поэтому призываю всех подключиться к работе, дабы не допустить искажения документов.
Светлана Юревич, представитель АППК и ООО «Основа ТВ»:
— Не ошибусь, если скажу что в Украине нет ни одного оператора, который в свое время не сталкивался с проблемами при доступе. К сожалению, пока закон не действенен без принятия Методик и Правил, потому что нет механизмов его реализации.
Собственники инфраструктуры уже по-разному трактуют его нормы. К примеру, на практике мы столкнулись с тем, что новосозданное ОСМД «просит» покрасить входные двери, купить материалы на ремонт, обеспечить зарплату его членам и т.п. Хотя законом установлен запрет взимания дополнительной платы за доступ.
Дьявол кроется в деталях. Чтобы мы получили выполнение норм закона, избежали безосновательных отказов в выдаче ТУ и т.п., на мой взгляд, нужно предусмотреть в Правилах и Методиках ряд норм.
Детали на слайдах:
Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ:
— Недавно произошло историческое событие: одна отрасль пролоббировала свои интересы принятием закона. Но ее оппоненты при разработке Методик и Правил пытаются нам ставить просто колоссальные палки в колеса. Важно этого не допустить.
Хочу подчеркнуть: незнание законов не избавляет от ответственности. Если ОСМД, местные органы власти и т.п, не зная норм закона, выставляют операторам свои «условия» сотрудничества — они нарушают украинское законодательство.
Вместе с тем уже сейчас операторы и провайдеры имеют право обращаться к собственникам инфраструктуры и требовать привести тарифы к нормам принятого закона, рассказали эксперты на конференции. «Правда, энергетики и ОСМД будут пытаться всячески нам отказывать, ссылаться на неразработанные Методики. Юристы операторов, которые уже направили письма, теперь ждут абстрактных ответов, чтобы пойти с ними в суд».
