Согласно Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности», с 1 января этого года должно было утратить силу лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций. Однако фактически этого не произошло.
Причина тому – законодательная коллизия.
Дело в том, что в Законы Украины «О телекоммуникациях» и «О радиочастотном ресурсе Украины» не были внесены соответствующие изменения об отмене лицензирования в сфере телекоммуникаций и использования радиочастотного ресурса.
В Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере защиты связи и информатизации считают, что должны выполнять свои функции на основании законов о телекоммуникациях и РЧР. В то же время Государственная регуляторная служба Украины не видит правовых оснований для лицензирования в сфере телекоммуникаций. В Министерстве экономического развития и торговли также считают, что лицензирование хозяйственной деятельности в сфере телекоммуникаций теряет силу с первого января этого года, а в Министерстве юстиции вообще не смогли прямо ответить, что делать в ситуации, когда законы, регулирующие целую отрасль, противоречат друг другу. Более того, Минюст смог запутаться в собственных рекомендациях по решению проблемы: с одной стороны, «в случае существования несогласованности между нормами, изданными одним и тем же нормотворческим органом, применяется акт, изданный позднее, даже если принятый ранее акт не потерял своей силы», а с другой стороны – «при расхождении между общим и специальным нормативно-правовым актом предпочтение отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом».
– Имеем ситуацию, когда одно разъяснение Министерства юстиции Украины свидетельствует в пользу приоритетности Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» как выданного позже, и, соответственно, отмены лицензирования деятельности в сфере телекоммуникаций. А другое разъяснение Министерства юстиции Украины свидетельствует в пользу Закона Украины «О телекоммуникациях» как специального, и, соответственно, остается в силе лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций, – отмечают в Интернет Ассоциации Украины.
В этой ситуации, считают операторы и провайдеры, он вынуждены действовать по собственному усмотрению, рискуя либо нести расходы на ненужные и незаконные лицензии, либо административную ответственность и санкции за отсутствие этих лицензий.
Поскольку до сих пор, спустя почти три месяца после возникновения коллизии, точку в споре никто не поставил, операторы и провайдеры вынуждены обратиться к Президенту Украины. Соответствующее письмо вчера, 22 марта, было отправлено Интернет Ассоциацией Украины на имя Петра Порошенко:
– Обращаемся к Вам как к Гаранту Конституции Украины с просьбой вмешаться в ситуацию и применить свои Конституционные полномочия для устранения правовой коллизии относительно неопределенности в вопросе необходимости лицензирования деятельности в сфере телекоммуникаций.
